Статья не новая, но отлично подходит к нынешнему времени. Особенно к постоянным заявлениям МИД Азербайджана о захвате того или иного района или города.

 

МОСКВА, 12 мая 2014, 16:07 — REGNUM

12 мая с.г. — уже два десятка лет перемирию в карабахском конфликте, достигнутому при посредничестве России. Переговоры по политическому урегулированию конфликта после прекращения в целом военных действий пока не дали результата. Армяне добиваются, прежде всего, безопасности, мира, а затем и свободного волеизъявления для Нагорного Карабаха, азербайджанцы — освобождения земель, потерянных ими в ходе войны, и потом возвращения туда своих беженцев. Все стороны придерживаются жестких позиций и пока не готовы искать компромиссы.

Угрозы возобновления военных действий, исходящие от официального Баку, только осложняют дело и представляют опасность не только для двух народов, но и для всего весьма чувствительного региона. Они не сводятся к словесной риторике, а проявляются и во многих реальных делах (гонка вооружений, инциденты на линии соприкосновения, отказ от мер доверия, от расследования инцидентов, от отвода снайперов с передовых позиций и т.д.).

Баку преподносит логический парадокс: на словах выступает против статус-кво, а на деле замораживает ситуацию своей «топорной» политикой. Можно ли угрозами заставить армян уйти из занятых ими районов? Угрозы и заставляют армян укреплять, а не сдавать удобные позиции.

Парадокс и в том, как Баку то и дело изображает себя жертвой военного конфликта 1991-1994 гг., тогда как куда больше армян добивался его решения силой. Просчеты его вождей и привели к оккупации 7 районов. Выполни Азербайджан, скажем, резолюцию 822 Совета Безопасности ООН, 5 из этих районов избежали бы нынешней участи. Была масса миротворческих инициатив посредников (от Минской группы СБСЕ и особенно от России).

Мои бакинские оппоненты годами отрицают, что именно Азербайджан сорвал выполнение четырех резолюций СБ ООН, ключевым требованием которых было как раз прекращение огня, военных действий и враждебных актов. Оспаривают, что официальный Баку гораздо больше других сторон конфликта уходил от предложений посредников осуществить эти требования и другие инициативы, а иногда и срывал даже оформленные договоренности и соглашения. Не могут поверить, что при участии Гейдара Алиева перемирие оформлено как бессрочное (по умолчанию). Не ведают, что он высказывался за урегулирование этого конфликта «исключительно мирными средствами». Делают вид, что не знают такого соглашения, как об укреплении режима прекращения огня от 4 февраля 1995 г., которое наиболее цинично не выполняется Баку, будто его и не было. Но незнание документов и фактов никогда еще не относили к достоинствам политологов и журналистов.

20-летие перемирия вынуждает хотя бы вкратце резюмировать в цифрах итоги миротворческого процесса в годы войны. Главе посреднической миссии России, участнику и сопредседателю Минской группы в 1992-1996 гг. было нетрудно составить хронологию мирных инициатив и реакции на них сторон конфликта. Ряду армян и азербайджанцев было предложено ознакомиться с материалом и дать возможные уточнения и дополнения. Приветствовались и мотивированные возражения. Но таковых не было. Отдаю эту хронологию на суд читателя. Не всем хватит терпения одолеть ее всю. Должен поэтому сразу же сжато дать ее суммарные итоги, а не только в конце материала.

В годы войны Азербайджан отклонил более 20 миротворческих инициатив посредников (Армения и Нагорный Карабах лишь по 2). После принятия вице-премьер-министром Азербайджана таких инициатив он был дважды дезавуирован из Баку. 4 раза Азербайджан срывал достигнутые с помощью посредников договоренности (у Армении и НК таких случаев не было). Кроме того, 6 раз договоренности срывались, но нельзя сказать по чьей вине или, возможно, по обоюдной.

Теперь конкретнее. См. таблицу. Понятно, что АР — Азербайджанская Республика, РА — Республика Армения, НК — Нагорный Карабах, РФ — Российская Федерация, МК — Минская конференция, МГ — Минская группа.

РЕАКЦИЯ СТОРОН КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОСРЕДНИКОВ (1991-1994 гг.)

1991-1992 гг

1991 год 23 сентября — Железноводск. Встреча руководства РА и АР с участием представителей НК по инициативе Б.Н.Ельцина и Н.А.Назарбаева. Подписано совместное коммюнике с установкой прекратить огонь до 1 января 1992 г. Не выполнено по обоюдной вине сторон.

30 декабря — Обращение руководителей стран СНГ к АР и РА с призывом возобновить переговорный процесс.

1992 год 16 марта — Тегеран. Арменией, Азербайджаном и Ираном подписано коммюнике, где намечалось, но не удалось прекратить огонь на неделю.

13 апреля — Двухэтапный план урегулирования в Карабахе мининдел РФ Козырева.

7 мая — Тегеран. Совместное заявление президентов РА, Ирана и и.о.президента АР. Намечалась недельная поездка иранца Ваязи для переговоров со сторонами конфликта и заключения соглашения о прекращении огня. Но 8 мая карабахцы взяли Шушу, и поездка Ваязи отпала.

19 мая — Город Лачин взят армянами. АР отказалась участвовать в Минской конференции, пока армяне не оставят Шушу и Лачин. Условлено провести «чрезвычайную подготовительную встречу» представителей государств-участников МК, что стихийно привело потом к созданию Минской группы (МГ) СБСЕ.

29 июня — 7 июля — Рим. III раунд чрезвычайной подготовительной встречи МГ СБСЕ. 3 июля по инициативе РФ он призвал приостановить военные действия на 30 дней с 9 июля 1992 г. — дня открытия саммита СБСЕ. Дала согласие лишь АР; РА и НК не ответили.

31 июля — — 5 августа — Рим. IV раунд встречи МГ (впервые с участием карабахских армян). По инициативе России 5 августа принят призыв приостановить военные действия на 60 дней. Дали согласие РА и НК; АР отказалась (Раффаэлли потом до ноября 1992 г. добивался согласия Эльчибея).

7-8 августа — Москва. Встреча представителей президентов РА и АР в МИД РФ. При содействии российского посредника подготовлен проект соглашения по нормализации обстановки на азербаджанско- армянской границе. Но АР уклонилась от его заключения.

27 августа — Алма-Ата. Встреча мининдел РА и АР по инициативе президента Казахстана. Намечено прекратить огонь только на границе АР и РА с 1 сентября, но вскоре перестрелки возобновились.

15 сентября — Москва. Первые негласные контакты между представителями АР и НК.

16-17 сентября — Баку. Поездка личного представителя президента России. Встречи с Эльчибеем, Гамбаровым, Гасымовым, Казиевым. АР не пошла на приостановку военных действий на 60 дней с 22 сентября.

19 сентября — Сочи. Соглашение между министрами обороны РА и АР при участии министра обороны РФ о приостановке военных действий на 2 месяца.

23-25 сентября — Москва. Подписан военно-технический протокол о механизме выполнения соглашения в Сочи. В зону конфликта направлены более 50 наблюдателей от России. Украина, Белоруссия, Казахстан и Грузия. наблюдателей не дали. Стороны не прекратили огонь, обвиняя в этом друг друга. Вскоре пришлось российских наблюдателей отозвать.

Ноябрь — Раффаэлли получил, наконец, согласие Эльчибея на приостановку военных действий на 60 дней. Но итальянский президиум МГ так и не использовал право назначить дату прекращения огня.

7-9 декабря — Женева. На неформальной встрече представителей президентов АР, РА, РФ, США и Турции представитель Армении предложил немедленно прекратить огонь, но министр Азербайджана уклонился.

1993 год

5-8 января — Москва. Встреча представителей президентов РА, АР, РФ, США и Турции и председателя МГ СБСЕ (формат 5+1). Принята идея РФ учредить «календарь урегулирования». Подготовлены документы, нацеленные на прекращение боёв. Но АР дезавуировала своего. представителя вице-премьера Х. Гаджизаде.

31 марта — 6 апреля — Женева. Новая встреча в формате 5+1. 6 апреля мининдел АР Гасымов покинул консультации и отказался участвовать в минском процессе до ухода армян из Кельбаджара.

8 апреля — Президент РФ предложил президентам АР и РА и руководству НК своё посредничество, нацеленное, прежде всего, на прекращение военных действий. Все три стороны дали ему свое согласие.

Встреча В.Саркисяна и П.Гусейнова по инициативе АР и при содействии минобороны РФ П.С.Грачёва. Договорились прекратить огонь с 9 апреля и провести в Москве 13 апреля встречу премьер- министров для подготовки встречи на высшем уровне. НК не участвовал. Реальных результатов не было.

10-16 апреля — Москва. Закрытые переговоры представителей президентов АР и РА при посредничестве РФ. Затем в них впервые принял участие представитель НК. Подготовлен проект соглашения о прекращении огня, уходе армян из Кельбаджара и снятии блокад с РА и НК. Баку вторично дезавуировал вице-премьера Гаджизаде, несмотря на его письменные полномочия, подписанные президентом АР Эльчибеем.

11 апреля — В развитие предложения Ельцина Козырев призвал стороны приостановить все наступательные операции с 13 апреля как минимум на неделю. НК и РА согласились. АР запросила отсрочку на сутки, а затем уклонилась.

24 апреля — Предложение РФ, поддержанное США и Турцией, продлить краткое прекращение огня до 28 апреля — на период заседания КСДЛ СБСЕ в Праге. Отклонено и.о. премьер-министра АР А.Масимовым (НК и РА дали согласие).

30 апреля — Резолюция 822 СБ ООН с ключевым требованием прекратить огонь.. Представитель президента РФ предложил представителям США и Турции привести разработанный вместе график в соответствие с этой резолюцией, но оба уклонились.

26 мая — АР и РА дали согласие на график неотложных мер МГ. НК настаивал на выполнении резолюции 822. РФ, США, Турция и председатель МК призвали стороны немедля и полностью выполнить её. РА и НК дали согласие, а АР отмолчалась (хотя была инициатором созыва СБ ООН).

28 мая — Заявление МИД РФ о реакции сторон конфликта на предложения посредников.

17 июня — При посредничестве РФ АР и НК договорились прекратить обстрелы Агдама и Степанакерта. АР не приняла предложение прекратить и. бомбардировки этих городов (у армян боевой авиации не было).

27 июня — При посредничестве РФ АР и НК договорились прекратить на неделю. наступательные операции, ракетно-артиллерийские обстрелы и бомбардировки в районе Агдама и Мардакерта.

Первый телефонный звонок и.о. министра обороны АР С.Абиева «министру обороны НКР» С.Саркисяну.

2 июля — После согласования с Г.Алиевым российский посредник предложил продлить договоренность от 27 июня и распространить ее на районы Физули и Гадрута. НК был согласен, кроме ухода с ряда высот, а АР даже не ответила. Вскоре бои возобновились, и 23 июля Агдам пал.

24-25 июля — В переписке по факсу АР и НК договорились прекратить 25 июля наступательные операции, обстрелы и бомбардировки на 3 дня, чтобы договориться о встрече своих высших руководителей.

28 июля — Линия фронта в Мардакертском районе. Встреча и.о. министра. обороны АР С.Абиева и председателем комитета самообороны НК. С.Саркисяна. Договоренность от 24 июля продлена еще на 7 дней для подготовки встречи АР-НК «на высшем уровне».

29 июля — Резолюция 853 СБ ООН с тем же ключевым и другими требованиями.

5 августа — Охват Физули и Джебраила армяно-карабахскими формированиями. Продление на 3 дня прекращения огня сорвано боевыми действиями.

17 августа — При посредничестве РФ АР и НК договорились вернуться к прекращению огня с 18 августа на 5 дней. Вскоре оно сорвано азербайджанцами, потерявшими потом Физули и Джебраил.

 

20-22 августа — Баку. Поездка делегации МИД РФ и посреднической миссии РФ (Колоколов, Казимиров — встречи с Г.Алиевым, Гулиевым, Гаджиевой и Гасановым).

21 августа — «Министр обороны НКР» Серж Саркисян назначен министром обороны РА.

Послание осуществляющего полномочия президента АР Г.Алиева президенту РФ Б.Н.Ельцину. Алиев выступил в нем за решение конфликта «исключительно мирными средствами».

23 августа — Азербайджанские войска оставили Физули и Джебраил. Г.Алиев публично признал нарушения прекращения огня азербайжданцами.

28 августа — Предложение РФ прекратить огонь по всей границе между РА и АР (не принято Ереваном, добивавшимся прекращения огня и в НК).

9 сентября — Послания президента РФ главам АР и РА (и устно руководителю НК). с предложением заключить соглашение о полном и повсеместном прекращении военных действий.

23 сентября — Послание Кочаряна президенту РФ.

24 сентября — Устная договорённость при посредничестве РФ продлить до 5 ноября прекращение огня. Согласована «маршрутная карта №2», но азербайджанцы не выполняли её.

24-25 сентября — Москва. Встречи Козырева с мининдел АР и РА и лидером армян НК. Гасанов предложил отложить подписание соглашения до 5 октября; уклонился от принятия заявления; вопреки уговору, не пришел, как. было условлено, дорабатывать проект соглашения с представителями НК, РА и РФ.

28 сентября — Российский посредник оформил продления прекращения огня до 5 ноября. Установлено, что руководители АР. НК и РА встретятся до. 25 ноября.

29 сентября — Переданы замечания РФ по азербайджанскому проекту протокола и предложение подписать соглашение 5 октября.

30 сентября — Послание президента РА президенту России.

10-12 октября — Вооруженное столкновение у села Куйджак (восточнее г. Джебраила) между азербайджанскими и армяно-карабахскими войсками. Инцидент урегулирован при содействии РФ. Прекращение огня восстановлено.

13 октября — Предложения российского посредника Г.Алиеву и Кочаряну зафиксировать линию соприкосновения сил сторон, чтобы не было споров и инцидентов на этой почве. Принято обеими сторонами.

14 октября — Резолюция 874 СБ ООН с теми же требованиями.

21 октября — Локальное нарушение азербайджанцами прекращения огня на юге фронта с тяжелейшими для АР последствиями. Срыв прекращения огня, державшегося при содействии РФ 50 дней (с 31 августа).

29 октября — Взят армянами г. Зангелан.

Г.Алиевым и Гукасяном не принято предложение РФ о временных договорённостях между АР и НК.

С участием послов Сики (Италия) и Моссберга (Швеция) российский посредник подготовил и направил Г.Алиеву, Шахназаряну и Гукасяну проект совместного заявления АР, НК и РА в связи с недавним нарушением прекращения огня и широкими военными действиями. Стороны не приняли идею такого совместного заявления.

12-19 ноября — Баку. Поездка посреднической миссии РA для работы над проектом соглашения о прекращении военных действий. Встречи с Г.Алиевым, Гасановым, Гулузаде. Гасанов просит передать азербайджанский проект соглашения армянам как якобы проект российский (!?).

20 ноября — Обстрел армянами на границе АР и РА машины сопровождения посреднической миссии России. Заявление Козырева на эту тему.

16 декабря — Обострение боев у г. Бейлаган. Предложение РФ прекратить огонь на 10 дней, возможно с продлением, принято Г.Алиевым и Кочаряном. НК тотчас подписал документ, а АР тянула дело до 21.00 19 декабря, прислав его трое суток спустя в явно непригодном виде. Вероятно, своим псевдо-согласием прекратить огонь Баку пытался скрыть подготовку крупного контрнаступления. Пришлось всё отменить.

20 декабря — Париж. Посол РФ Ю.А.Рыжов сообщил Г.Алиеву (тот был с официальным визитом во Франции), что, несмотря на личную договорённость с ним как главой государства, Баку так и не дает нормального документа о прекращении огня с 17 декабря. Г.Алиев обещал разобраться по возвращении в Баку (!?).

21 декабря — Санкт-Петербург. Уход АР от подписания соглашения по нормализации обстановки на армяно-азербайджанской границе.

30 декабря — Предложение РФ о новогоднем прекращении огня (НК дал согласие, АР даже не ответила).

1994 год

27 января — Предложения РФ сторонам прекратить огонь с 1 февраля на 2-3 недели и провести в Москве 1-2 февраля встречу на уровне мининдел. НК и РА были согласны, АР уклонилась от обоих предложений (с 16 декабря 1993 г. РА и НК уже трижды соглашались прекратить огонь, а АР уклонялась). Не удалась и попытка прекращения огня с 4 по 25 февраля.

5 февраля — 6 марта — Олимпийское перемирие в соответствии с резолюцией 48-й сессии ГА ООН, принятой по инициативе МОК. Президент РА одобрил перемирие, но АР не поддержала.

18 февраля — Москва. Переговоры министров обороны РА и АР с участием представителя НК при посредничестве министра обороны России. Подписан протокол о прекращении огня с 1 марта и разводе войск сторон от линии соприкосновения.

Начало марта — Прекращение огня с 1 марта, предусмотренное протоколом министров обороны, сорвано отказом АР отвести свои войска от линии соприкосновения.

3 марта — Послание Козырева и Грачёва Г.Алиеву по выполнению протокола 18 февраля 1994 г. в связи отказом АР приступить к разводу войск.

9 марта — Москва. Совет глав государств СНГ. Принято заявление по Карабаху с установкой прекратить огонь и военные действия в этом конфликте.

Козырев и М.П.Колесников в посланиях Тер-Петросяну и Кочаряну предложили освободить один из районов АР, захваченных армянами осенью 1993 г.

12 марта — Встреча глав парламентов РА и АР Б.Араркцяна и Р.Гулиева на границе в районе Иджеван-Казах по инициативе армянской стороны. Гулиев допускал признание НК стороной переговорного процесса.

15 марта — Ответные письма Кочаряна Козыреву и Колесникову с отказом «вознаграждать АР за срыв развода войск» и вернуть один район.

22 марта — Российский посредник направил сторонам конфликта новые компромиссные предложения о разводе сил сторон от линии соприкосновения на основе сбалансированной асимметрии.

4 апреля — Послания РФ руководителям сторон конфликта в связи с предложением развести войска на базе сбалансированной асимметрии.

12 апреля — В связи с обострением обстановки российский посредник призвал стороны снизить военную активность хотя бы на несколько дней. Баку не отреагировал.

15 апреля — Москва. Совет глав государств СНГ принял важное заявление по Карабаху. Жесткая установка: «Главным приоритетом, императивом урегулирования является незамедлительное прекращение огня и всех военных действий». Определено, что необходимо затем надежное закрепление прекращения огня и военных действий, без чего «не перейти к ликвидации последствий трагического противоборства».

Министр обороны АР М.Мамедов отклонил предложения РФ от 22 марта о разводе сил на основе сбалансированной асимметрии как «абсолютно неприемлемые и несправедливые».

26 апреля — МИД РФ предложил Баку и Степанакерту прекратить 28 апреля на 10 дней наступательные операции, ракетно-артиллерийские обстрелы и воздушные бомбардировки для заключения не позднее 7 мая соглашения о прекращении вооружённого конфликта. Баку тотчас подписал документ.

28 апреля — НК ответил, что готов полностью прекратить огонь и военные действия с 29 апреля, но в полном соответствии с протоколом от 18 февраля 1994 г. Договоренности между АР и НК достичь не удалось.

4-5 мая — Бишкек. Встреча глав парламентов АР, РА и представителей НК при содействии Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Верховного Совета Киргизии и МИД РФ. Принят Бишкекский протокол с призывом прекратить огонь с 9 мая (подписали все участники встречи, кроме Джалилова, которому Г.Алиев не разрешил подписывать в Бишкеке документы без согласования с ним).

8 мая — Баку. С согласия Г.Алиева Гулиев подписал Бишкекский протокол.

9-11 мая — Руководство АР само просило о прекращении огня, не ставя на сей раз предварительных условий, как прежде. 9 мая министр обороны АР подписал прекращение огня с НК, без участия РА. Г.Алиев просит российского посредника еще раз переговорить с Ереваном, чтобы РА тоже подписала соглашение. Через 2 часа Ереван согласился. Посредник оформил соглашение о полном, повсеместном и бессрочном (по умолчанию) прекращении огня как обращение министров обороны АР, РА и НК к Москве. Документ подписан минобороны АР в Баку 9 мая, минобороны РА в Ереване 10 мая и командующим армией НК в Степанакерте 11 мая. Прекращение огня — с 00 часов 1 минуты в ночь на 12 мая 1994 г.

16-17 мая — Москва. Встреча министров обороны АР, РА и командующего армией НК при посредничестве Минобороны и МИД РФ. Подписана договорённость о порядке реализации протокола 18 февраля 1994 г., включая размещение в зоне конфликта смешанных постов наблюдения наблюдения с участием РФ. В ночь на 17 мая министр обороны АР М.Мамедов отозван Г.Алиевым для консультаций. Сначала он отложил подписание документа, а, вернувшись из Баку в Москву не стал его подписывать.

ИТОГО: Азербайджан более 20 раз уклонился от предложений посредников (РА и НК лишь по 2 раза). Дважды представитель АР был дезавуирован из Баку. 4 раза АР сорвала достигнутые договоренности (у РА и НК таких случаев не было). 6 раз договоренности срывались, но нельзя сказать по чьей вине или, возможно, по обоюдной.

Казимиров Владимир Николаевич (1929) — Посол. В 1992-96 гг. глава посреднической миссии, полномочный представитель Президента РФ по Нагорному Карабаху, участник и сопредседатель Минской группы ОБСЕ. Председатель Совета ветеранов МИД России.